当地时间12月11日和18日，美国国会众议院和参议院先后表决通过美国《2025财年军人生活质量改善与国防授权法案》，简称“2025财年国防授权法案”。当地时间12月23日，美国总统拜登签署了该法案，使其成为正式法律。“2025财年国防授权法案”授权的美国政府2025财年可自由支配（Discretionary）国防预算额度高达8836.7亿美元，加上不在参众两院军事委员会立法范围及经过其他调整的115.6亿美元国防活动资金，美国政府2025财年可自由支配国防预算额度将达到创纪录的8952.3亿美元，较上一财年增加近89亿美元，增幅约1%。
另外不能忽略的是，按照美国的预算制度，除了可自由支配（Discretionary）预算外，还有由法律规定的如医保、社保等的强制性（Mandatory）支出预算，或叫法定支出预算。2025财年跟国防有关的这部分强制性预算大约为265.1亿美元。这样，可自由支配预算加上强制性预算，美国2025财年的国防总预算实际上约为9217.41亿美元。
在美国政府可自由支配（Discretionary）国防预算中，美国国防部获得8501.3亿美元预算授权，较上一财年增加近80亿美元。不过，在钱的方面，美国的“国防授权法案”只作授权，实质上只是规定了国防预算每个项目的上限，真正实际的国防支出还需要另外经过国会拨款委员会立法确定。“国防授权法案”更重要的角色是作为国防政策的指导性文件。
从内容上看，美国“2025财年国防授权法案”要求大幅改善美国军人的福利待遇。其中美军初级士兵将获得14.5%的涨薪，其他士兵的薪资将增加4.5%，同时军人及其家属将获得更好的医疗、住房、教育和就业支持。
该法案再次将中国列为所谓“美国面临的最大威胁”，计划加大对印太地区防御项目的资金投入，支持美国核威慑力量的持续现代化，振兴美国国防工业基础，以及加快高超音速、人工智能、机器人自主系统、移动式微型核反应堆和高能激光等创新技术的开发运用。
其中，旨在加强美军在印太地区威慑和防御态势的“太平洋威慑计划”共获得155.8亿美元预算授权，比美国政府今年3月提出的预算申请多出约57亿美元。这笔资金将用于加强美军在印太地区的军事存在和现代化，使其能够及时有效地威慑对手，或“决定性地”参加未来的冲突；同时改进美军在国际日期变更线以西的后勤和维持态势，以支持美军在有争议环境中的行动。另外还包括改善基础设施，使美军作战力量能够分散部署以提高应变能力等。
除了延续并强化“太平洋威慑倡议”，美国“2025财年国防授权法案”确认将驻日美军司令部整编为“统合军司令部”，加速推进美日各自作战指挥系统的对接。法案要求进一步推进美日韩三边合作，首次将“加强与日韩协作以提升对华战略优势”写入法案。法案鼓励探索将日本等国纳入美英澳三边安全伙伴关系“奥库斯”第二支柱，强化在高超音速、电子战等尖端技术领域的合作。此外，法案还授权在美国印太司令部的军事设施内或周边建立“先进制造工厂”，力求扩大美国在印太地区的国防工业基础，健全武器供应链。
值得注意的是，美国“2025财年国防授权法案”一如既往包括多项涉及台湾的条款，包括授权美国国防部可使用最多3亿美元资金，用于帮助提升台湾地区的防卫能力。这些支持包括情报侦察与监控能力、反装甲武器、雷达系统、远程精准打击能力、综合防空反导系统、反舰导弹、水下作战能力、水雷与反水雷技术等。
那么，在美国两党斗争激烈的情况下，近9000亿美元的国防预算怎么就这么顺利通过？“2025财年国防授权法案”规定的预算用途有哪些值得我们关注的？本期《东南军情》邀请多位军事专家深入剖析，东南卫视12月28日21:20播出，敬请关注收看。
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本期嘉宾
军事专家 陈 虎
军事专家 周伟政
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